重报圆桌会·聚焦“三攻坚一盘活”改革突破③ - 有效盘活存量资产 换取发展“增量”

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重报圆桌会·聚焦“三攻坚一盘活”改革突破③ | 有效盘活存量资产 换取发展“增量”

重庆开埠遗址公园成功入选“2023国资国企高质量发展精选案例”。（市地产集团供图）
嘉宾
南岸区委副书记、区长，重庆经开区党工委副书记、管委会主任王茂春
九龙坡区委常委、常务副区长赵文明
重庆市地产集团党委书记、董事长李仕川
清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎
主持人
新重庆-重庆日报记者佘振芳刘翰书
市委六届四次全会提出，推进“三攻坚一盘活”改革突破是新重庆建设的重大政治任务。如何有效盘活存量资产，换取发展“增量”？1月5日，本报邀请相关区县负责人、企业负责人及高校学者围绕这个主题展开讨论。
南岸今年将完成15%存量国有资产盘活
重庆日报：市委提出要把存量的国有资产用起来，让沉睡的国有资产动起来，形成规范运营、保值增值的管理体系。南岸区将以怎样的措施，在2024年达到怎样的目标？
王茂春：推动国有资产盘活，南岸区组建了“三攻坚一盘活”领导小组，制定总体方案和各子方案，明确目标任务和责任分工、完成时限，确保限时打赢攻坚战。2024年，将确保完成存量国有资产盘活15%左右。
加快清产核资方面，南岸区、重庆经开区将于今年1月底前制定和实施行政事业单位、区属国有企业、土地资源国有资产盘活方案，在摸清底数后，依法依规开展清产核资、资产评估、确权登记、特许经营权清查等工作，分类建立待盘活资产清单，为资产盘活奠定坚实基础。
分类施策加快盘活资产，将进一步优化国有资产结构，有序开展低效（无效）资产处置、优质资产整合利用；积极引入央企、市属国企、优质民企参与存量国有资产盘活；综合运用开发利用、资产处置、股权转让、基础设施REITs等方式进行盘活。同时加强行政事业性国有资产统筹调剂使用，通过市场化处置、委托管理运营、公开招租等方式，提升资产效益。
南岸区还将完善国有资产管理制度，构建资产全链条闭环管理体系。完善公共服务或公共产品价格动态调整机制，合理提升基础设施等资产盘活价值，开展国有资产绩效评价。建立土地房屋权属登记部门会商协调机制，加强协同联动、加快权属登记办理。
九龙坡已推动逾50亿元国有资源资产进入处置程序
重庆日报：九龙坡区在推动国有资产盘活方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？接下来还将怎样干？
赵文明：2023年，九龙坡区全面梳理、盘点、激活闲置和沉睡的资产资源300多亿元，深入推进“五率一专项”，提高“土地供应率、土地房屋征收净地率、已供项目开工率、投产率、达产率”以及闲置土地处理专项工作，推动超过50亿元资源资产进入处置程序，实现盘活增收31.55亿元。
针对做活土地这篇大文章、做大财力的当务之急，我们以片区开发和推进“土地征收、出让、规划、开发”的闭环路径作为破题之举，组建公司将生态、土地、特许经营权等近100亿资源资产注入，吸引社会资本合作，打造幸福城、中梁山等5个片区，实现土地收入121亿元。
我们将构建现代产业体系、盘活产业资源视为长远之计，联合数字重庆公司在全市率先组建渝数科技公司，推动数字资产聚合增效；出资10%撬动国有企业、民间资本成立30亿元产业基金，赋能传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局。
我们坚持先立后破、以进促稳盘活国有资产，在做好“加减法”的同时，创新对低估值资产买卖增利，为后续增收留足空间；借力全国低效用地再开发试点、城市更新试点等机遇，引入央企国企、实力民企合作，综合财力连续两年增长20%以上。
下一步，九龙坡区将推进数字赋能、资本赋能，持续盘活国有资产，加快构建现代产业体系，确保全年综合财力两位数以上增长。
盘活文物建筑资产，释放改革转型新动能
重庆日报：去年12月，重庆市地产集团开发建设运营的重庆开埠遗址公园成功入选“2023国资国企高质量发展精选案例”，这背后做了哪些努力？下一步地产集团在盘活存量资产方面还将有哪些举措？
李仕川：重庆开埠遗址公园是我们通过盘活文物建筑资产，释放改革转型新动能的一个典型案例。2019年12月，经市规委会第四次专题会议研究，决定在重庆开埠遗址最为密集的南滨路，以马鞍山的立德乐洋行旧址群为基础，修建重庆开埠遗址公园。
重庆市地产集团主动担当项目建设运营任务，贯彻落实市委、市政府部署要求，加强重庆开埠历史建筑保护利用，努力创建城市文旅新品牌。
一是留存城市历史，讲好文化故事。市地产集团所属渝地远见公司对8处文物保护建筑、2处优秀历史建筑进行保护性修缮，复建老旧建筑7栋，还原再现中西合璧的建筑原貌。以立德乐洋行仓库旧址为基础，打造重庆开埠历史陈列馆，面向公众展出从全球征集的开埠时期的文献、照片、老物件300余件。
二是还原山水本色，赋能城市更新。顺应原有城市地貌特色，对项目内的坡、坎、崖和山林进行整体治理。依山势布局立体交通体系，恢复重庆特色的“山城步道”，增设垂直电梯，实现从江岸至山顶的步行体系无缝连接。
三是打造文化精品，提升品质服务。建成后的重庆开埠遗址公园占地面积约4.47公顷，总建筑面积23500平方米，其中盘活文物与历史建筑面积7300平方米。立足打造高品质生活圈，引入非遗小吃、中西餐饮、艺术酒店、运动健身、多功能演艺厅等复合业态，培育首店经济、夜经济、网红经济等。
下一步，我们将按照“三攻坚一盘活”改革突破目标任务，进一步发挥集团在资产运营、城市更新、历史建筑保护利用方面的经验、优势，高品质高标准做好法国领事馆、唐式遵公馆、虎溪炮校、水轮机厂等项目保护运营，切实让旧建筑焕发新活力、产生新价值，助力重庆建设“七个之城”、打造“高品质生活圈”和“国际消费目的地”。
市场化运作，吸引更多社会资本参与国有资产盘活
重庆日报：结合重庆实际，在盘活存量国有资产方面实现攻坚突破可从哪些方面入手？
周丽莎：重庆在盘活存量国有资产方面有不少成功案例，如重庆钢铁集团重组上市。重庆钢铁集团是国有企业的重要代表之一，通过引入战投和资本市场手段，实现重组上市，提升了企业市值和经营效益。
重庆国资国企做好盘活存量资产，可以从以下方面入手。
资产评估与分类方面，对国有资产进行全面评估，明确各资产的价值、风险和发展潜力，以便有针对性地进行盘活。
市场化运作方面，引入市场机制，通过招商引资、股权投资、资产重组等方式，将国有资产引入市场，吸引更多的社会资本参与，提高资产的运作效率。比如云南省能源投资集团有限公司曲靖垃圾发电项目，通过资产作价入股和资产租赁模式，引进战略合作方成立新公司开展项目提标改造。
创新融资模式方面，可探索创新融资模式，包括发行债券、设立基金、发行REITs等，以获取更多的融资支持。比如深圳安居保障性租赁住房REITs项目、普洛斯物流园区REITs项目就值得借鉴。
优化资产结构方面，对国有资产进行结构性调整，剥离低效或不良资产，集中资源发展核心业务，提高整体资产的质量。
此外，还要进行科技创新和数字化转型，提高企业的竞争力，使国有资产更具活力。
声音>>>
■加强行政事业性国有资产统筹调剂使用，通过市场化处置、委托管理运营、公开招租等方式，提升资产效益。
■坚持先立后破、以进促稳盘活国有资产，在做好“加减法”的同时，创新对低估值资产买卖增利，为后续增收留足空间。
■引入市场机制，通过招商引资、股权投资、资产重组等方式，将国有资产引入市场，吸引更多的社会资本参与，提高资产的运作效率。
■探索创新融资模式，包括发行债券、设立基金、发行REITs等，以获取更多的融资支持。

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